?6分鐘了解10年赴日個人旅游簽證“解禁”史

6分鐘了解10年赴日個人旅游簽證“解禁”史

赴日簽證再迎新政策。自5月起，日本駐北京大使館將開始實行游客在線辦理單次赴日本簽證的業務。這是日本有史以來第一次開通赴日旅游簽證的網上受理服務，中國是日本開通網上簽證服務的第一個國家。

這已是今年日本在中國旅游市場的二次簽證政策翻新。今年1月4日起，日本政府宣布進一步放寬簽證政策。一是擴大了高校在校生及畢業三年內往屆生享受優惠政策的院校，由之前的75所擴大到1243所，這些高校學生在申請單次簽證時，實施簡化申請手續，無需提供財產證明。二是針對3年內以個人旅游簽證赴日兩次以上的中國游客，今后申請多次往返簽證時的手續可簡化，無需提交經濟證明類材料。

縱觀近年來中國游客赴日旅游變化，日本政府對華的旅游簽證政策起著重要作用。可以說，中國游客赴日旅游的變化史，也是一段日本對華旅游簽證政策的“解禁”史，尤其是在近10年以來，個人旅游簽證的放寬趨勢表現更為突出。

2000年9月，日本政府正式對中國公民開放赴日團體旅游簽證政策。開放團體政策三年后，中國訪日游客量達到45萬，在赴日旅游的外國游客國家中位居第四。2008年，中國赴日游客突破100萬人次大關，但排名依舊在第三、四位間徘徊，直至2009年日本政府宣布解除對中國公民個人訪日的限制。

2009年~2010年：個人旅游簽證初“解禁”

2009年，在日本首相麻生太郎結束訪華回國后不久，日本政府宣布為促進中日兩國在觀光領域的交流，從當年7月1日起向滿足一定條件的中國個人游客發放旅游簽證。

個人旅游簽證初步“解禁”時，申請者只能向北京、上海和廣州的日本駐華使領館申請，且有一定的條件限制，如申請者必須有一定職業能力和經濟能力，年收入要達到25萬元以上等。

即便初步“解禁”的個人旅游簽證政策仍受較大限制，但日本旅游局統計顯示，在2009年日本夏季熱門旅游地靜岡縣發生地震以及日本國內新型流感影響的情況下，中國赴日游客量仍實現了0.6%的增長，達100.6萬人次；相對的，當年日本的外國游客總訪問量增幅呈下降態勢，同比下降18.7%，約為6789.7萬人次。也就是在這一年，中國訪日游客量排名打破以往第三、第四排名的邊界，位居第二。

個人旅游簽證政策的初步“解禁”成果，讓日本政府看到了中國公民自由行的潛力。據報道，在日本的“新成長戰略”中，放寬中國游客簽證是日本增加訪日外國人數的重要環節。2010年7月，日本政府進一步放寬了個人旅游簽證政策。除了之前開放的可辦理赴日旅游簽證的申請機構，又增加了駐沈陽、大連、青島和重慶的總領館，并將可辦理赴日旅游簽證的旅行社由約50個增至約300個。

此外，中國公民赴日個人旅游簽證申請范圍再次放寬。只要沒有犯罪記錄，擁有大型銀行的信用卡，在政府機關或企事業單位、正規公司中擔任一定職務，且年收入在6萬元以上的，都可申請赴日個人旅游簽證。

這一年，日本外務省數據顯示，日本駐外使領館總共發放了188.6萬件赴日簽證，其中1128.5萬件是向中國公民發放，占赴日簽證總量的59.9%。這一年，中國赴日游客量上升至1412.9萬人次，同比增長40.4%。

2009年~2010年日本發放簽證數量及游客量變化

2011年~2013年：首次開放旅游多次往返簽證

在中國訪日游客量逐步進入加速期時，2011年3月11日，日本爆發了被稱為歷史“第五大地震”的東日本大地震，此次地震矩震級達9級，震源深度為20公里。此次地震還引發了巨大的海嘯，并引發福島第一核電站核泄漏。據報道，東日本大地震造成約2.2萬人遇害，而核災則迫使47萬人遠離家園。與此同時，東日本大地震對當年的日本旅游業也造成了毀滅性的打擊。為振興日本經濟，日本政府在這一年首次引入旅游多次往返簽證。

2011年7月1日起，在赴沖繩旅游的中國游客中，日本政府將為具備充足經濟能力的個人及其家人發放多次往返簽證。此多次往返簽證的有效期限是3年，期間可多次赴日，每次赴日可最長停留90日，比以往每次只能停留15日的個人旅游簽證長了許多。

在此之前，從對華團體旅游簽證到對華個人旅游簽證，日本政府用了近9年的時間。而從對華個人旅游一次性往返簽證到多次往返簽證，日本政府只用了2年。有報道稱，東日本大地震后，中國赴日自由行游客明顯增多，是促使日本政府大跨步“解禁”個人旅游簽證政策的一大主因。

雖然有報道稱，沖繩的多次往返簽證政策推行一個月間，日本駐外使領館就向中國公民發放了900件赴日簽證，但日本大地震、核泄漏等災難打擊太過沉重，當年日本外國游客總量下降27.8%至622萬人次，中國赴日游客則減少26.2%至104萬人。

此后數年，日本進入了災后重建。東日本大地震引發的巨大海嘯對日本東北部巖手縣、宮城縣、福島縣等地造成毀滅性破壞，這些地區也成為災后重建的重點地域。

2012年7月，日本政府向赴東北三縣（巖手縣，宮城縣，福島縣）旅游的中國個人游客開放多次往返簽證。與沖繩的多次往返簽證類似，此多次往返簽證的有效期限也是3年，每次赴日可最長停留為90日。

增加多次往返簽證范圍的效力是顯著的。2012年，日本駐外使領館向中國公民發放了111萬件赴日簽證，赴日中國游客則高達143萬人次，同比增長36.6%，中國赴日旅游熱情迅速回暖，但這樣的回暖并沒有持續太久。2013年，因釣魚島爭端，中日關系惡化，中國赴日旅游人數下降7.8%至131萬人次，同年中國公民申請赴日簽證數量減少13%至97萬件。

2011年~2013年日本發放簽證數量及游客量變化

2014年~2016年：深化多次往返簽證，“催爆”赴日旅游

2014年，中日兩國關系依然處于邦交正常化以來的最低點，但是以旅游為橋梁的民間交流開始回暖。

得益于日元貶值以及日本從電器、箱包等耐用消費品擴大至化妝品、食品等普通消費品的免稅范圍等因素，2014年中國赴日旅游總人數達到創紀錄的241萬人，同比增加約83.3%。這一年，日本向中國公民發放了205萬件赴日簽證，占日本發放簽證總量的71%。

迅速回暖的中國赴日游客量，推動日本政府計劃再一次放寬對中國游客的簽證發放條件。2015年1月，日本政府宣布進一步放寬對中國個人游客的多次入境簽證發放條件。其中，面向個人游客的沖繩、東北三縣的多次往返簽證，除了現有的“具有充分的經濟能力的人及其家人”外，進一步放寬經濟條件，對“有一定的經濟能力且過去3年內有短期赴日經歷的人及其家人”也可以發放多次簽證。同時，之前一直不允許的家屬單獨赴日也被許可，但停留時間相應地由90日改為30日。此外，面向高收入人群及其家人的個人旅游多次往返簽證，有效期由3年變為5年，且對首次訪日不再有地區限制。

這一年國人赴日旅游熱情高漲。2015年約有499萬中國游客赴日旅游，同比增長107.3%。大量中國游客的涌入，迅速帶動了外國游客赴日消費額的上升。2015年，日本的旅游消費總額達3.47億日元，折合人民幣約1900億元，其中中國游客就消費了800多億元人民幣，人均消費28萬日元。只占赴日外國游客總數1/4的中國游客，為日本貢獻了近一半的消費總額。

中國游客超強的購買力，甚至催生日本出現“爆買”這一新詞，而這一新詞也當選成為日本2015年流行語大獎top10。

在2015年大好形勢下，日本政府趁熱打鐵在2016年9月再次宣布對中國人進一步放寬簽證發放條件。這一次主要面向的是中國教育部指定的75所直屬高校的本科生、研究生及畢業三年內的往屆生。若此類學生申請個人觀光單次簽證，可以將應提交材料中的“經濟能力證明”替換成中國教育部直屬高校出具的“在讀證明”或者“畢業證”。

日本這一簽證放寬政策，將簽證受眾放寬至了在校生。2016年，中國赴日游客量突破600萬大關，達637萬人次，同比增長27.6%；日本駐外使領館向中國公民發放赴日簽證423萬件，占總簽證量的78.5%，其中自由行簽證量增長44.5%至163萬件。

2014年~2016年日本發放簽證數量及游客量變化

2017年~至今：陸續放寬個人旅游簽證發放條件

2017年是中日邦交正常化45周年，兩國關系逐漸回暖。在中國外交部長王毅于德國波恩出席二十國集團（G20）外長會期間，應約會見日本外相岸田文雄后不久，日本外務省宣布，自2017年5月8日起進一步放寬中國人赴日簽證發放條件。

進一步放寬的赴日簽證發放條件，降低了多次簽證所需的經濟條件。如具有一定經濟實力的人（非官方說法為年收入10萬左右），可以申請有效期3年、每次可停留30日的多次簽證，但首次赴日僅限旅游目的。對于高收入人群及其家屬（非官方說法為年收入20萬左右），可以申請有效期5年、每次可停留90天的多次簽證，首次赴日不限于旅游，還可用于商務和訪友等目的。之前僅限日本東北三縣的多次簽證訪問地區，也在此次擴大到六縣（青森縣、巖手縣、山行縣、宮城縣、秋田縣、福島縣），同時還廢除了此前“須擁有一定經濟實力且過去3年內有過赴日經歷”的要求。

圖源：日本駐華大使館截圖

此外，針對信用卡（金卡）持有人，日本政府還規定不僅能夠簡化單次赴日簽證發放的申請資料（信用卡金卡可代替工資單作為資產證明），持卡在日本購物或許還能得到各發卡行提供的消費折扣等。而針對居住在中國境外的中國人，也可與中國國內申請同等條件簽發觀光多次簽證。

日本這一次新政，應該是近10年以來，簽證放寬條件與范圍作為廣泛的一次，也極大地推動了中國公民的赴日簽證申請熱情。數據顯示，2017年，日本駐外使領館向中國公民發放了4504.7萬件簽證，占日本當年向外國人發放簽證總量的77%，刷新歷史紀錄。其中，觀光類簽證同比增長103.8%。據日本旅游局統計，2017年，中國赴日游客突破700萬，達735.6萬人次，同比增長15.4%。

赴日旅游人數高速增長的態勢延續至2018年。據日本旅游局統計，去年訪日外國游客人數達3119萬人，其中中國游客人數最多，首破800萬，達到838萬人，同比增長13.9%；且在各國或地區游客消費總數方面，中國也是當仁不讓的首位。

2017年~2018年日本發放簽證數量及游客量變化

近期，日本外務省公布的數據也顯示，2018年日本駐外使領館發放的赴日簽證數量超695萬件，向中國公民發放的簽證數量最多，共計544.7萬件，占簽證總量的78.3%。其中，向中國公民發放的簽證中，赴日團體旅游簽證、個人自由行旅游簽證以及多次往返等與旅游相關簽證約為488萬件，占赴日簽證總量的70%，為歷史最高水平。

進入2019年，日本對華簽證政策依然在持續放寬，甚至不到半年的時間內，已更新了兩條對華簽證的優惠政策。報道稱，赴日中國游客的增長對日本外國游客總人數的增長起到了拉動作用。2020年，日本將迎來東京奧運會和殘奧會，日本政府提出訪日游客要達到4000萬人的目標。中國游客的增長量成為日本實現4000萬人總游客量的一個重要指標。

按計劃，日本將于明年4月在中國的所有領事館全部開通網上申請服務。此外，日本政府還計劃在2020年4月取消簽證蓋章，推行“電子簽證”。

新京報記者 王真真 編輯 鄭藝佳 校對 柳寶慶 制圖 王真真 數據來源 日本外務省、日本旅游局

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